東政辦〔2019〕119號
海東市人民政府辦公室
關于印發海東市2019年自然資源衛片
執法工作實施方案的通知
 

各縣區人民政府,海東工業園區管委會,市政府有關部門:

《海東市2019年自然資源衛片執法工作實施方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

 

 

2019年6月24日

 

海東市2019年自然資源衛片執法

工作實施方案

 

為進一步加強日常執法,強化地方政府自然資源保護主體責任,建立“早發現、早制止、嚴查處”的工作機制,有力維護自然資源開發利用和保護秩序,根據自然資源部、省自然資源廳2019年衛片執法工作有關精神和要求,為切實做好我市2019年自然資源衛片執法工作,結合我市實際,特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是以習近平總書記關于自然資源管理的重要論述為指導,堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”,堅持“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”,堅持嚴格規范公正文明執法,嚴肅懲治自然資源違法行為,嚴守生態紅線、永久基本農田紅線和城鎮開發邊界,嚴肅懲治自然資源違法行為,圓滿完成我市2019年自然資源衛片執法工作

二、工作任務

(一)圖斑判定。各縣區要根據自然資源部通過衛片執法信息系統下發至各縣區的土地、礦產衛片執法圖斑,組織相關單位開展衛片執法圖斑實地核查、合法性判定等工作,對衛片圖斑逐一進行合法性判定后,將土地衛片區分為合法用地、違法用地、其他用地三種類型,將礦產衛片區分為合法采礦、違法采礦、偽變化三種類型。其他用地類型包括實際用途為設施農用地、臨時用地、農村道路、不改變原用地性質的光伏項目、實地未變化等用地。及時發現、制止、報告和嚴肅查處自然資源違法行為,并按時填報核實結果。牽頭完成2019年第一、二、三季度的礦產衛片非金屬類圖斑核實工作。

 (二)查處整改。各縣區自然資源和規劃主管部門要切實履行職責,繼續把自然資源違法行為查處整改情況作為衡量衛片執法工作成效的第一標準,要做到既查事也查人,既查違法事實也查決策過程。該立案的依法堅決立案,該拆除的依法堅決拆除,該沒收的依法堅決沒收,該移送的堅決移送。違法行為未依法處理到位的,不得辦理相關行政許可;依法處罰后,確需補辦手續的,進行征地補償和收取土地出讓金及有關費用。對屬于其他執法部門職責范圍的,要及時移交并做好記錄。對于情節惡劣、影響較大的案件,要掛牌督辦、公開通報、聯合查處,要將違法行為納入社會信用體系。對違法性質惡劣、造成嚴重后果的單位或個人,要列入“黑名單”,實行聯合懲戒。對衛片執法發現的違法行為,未依法處理到位的,不得辦理相關審批手續。

(三)掛牌督辦。市衛片辦將選取不少于2起重大典型案件,進行掛牌督辦和公開通報。各縣區應選取不少于2起重大、典型案件進行公開通報,努力形成打擊違法用地,保護生態的高壓態勢,切實提高衛片執法的影響力和威懾力。

(四)數據審核。各縣區要對上報的數據真實性負責,加強審核把關,對審核發現的問題,應進行復核并糾正;市衛片辦負責聯系省衛片辦聯合開展全市數據審核工作,主要針對違法用地的查處履職到位和違法狀態消除情況進行審核。

(五)工作驗收。各縣區負責對轄區自然資源違法案件查處整改和衛片執法工作任務完成情況進行自查。縣區自查完成后,市衛片辦開展市級驗收,對查處整改不主動、不積極的,工作落實不到位的不予通過驗收。

(六)執法評價。根據各縣區每季度上報核實情況和隨機抽查結果,市級自然資源和規劃主管部門對縣區日常執法情況進行評價,督促按時保質完成圖斑核實和案件查處工作。評價主要從兩個方面進行:一是自然資源部下發的衛片執法圖斑核實工作完成情況、合法性判定的準確度以及違法行為處理情況,巡查、12336舉報電話和微信違法線索舉報核查等日常工作發現、查處的違法行為與衛片執法發現、查處的違法行為對比情況,由衛片執法信息系統自動形成評價表。二是各地土地利用動態巡查情況,各縣區要進一步加強日常土地利用動態巡查,巡查率要保持90%以上,并及時更新土地動態監測與監管系統各項數據,在11月底之前完成省廳下達2016年以前批而未供和累計閑置土地20%的處置任務。綜合兩方面形成最終的日常執法評價結果,反饋市自然資源局各業務科室,納入對各地的約談問責和年度工作、耕地保護考核體系。

(七)約談問責。市衛片辦依據省衛片辦督察結果、衛片執法數據、日常執法監管評價等情況對存在以下問題的縣區主要領導和其他負有責任的領導干部,報請市政府開展警示約談或啟動問責。一是違法數量大、比例高、問題多的;二是違法占用耕地面積比例雖未達到15%以上但造成惡劣影響或者嚴重破壞生態、大量毀壞耕地等嚴重后果的;三是違法比例雖然不高或數量不大,但不認真組織查處整改的;四是未能按時間節點及時準確上報衛片執法相關數據、月報專報、工作報告的;五是玩忽職守、瞞案不報、壓案不查或弄虛作假的(如違法占用永久基本農田、自然保護地面積5畝以上,或一般耕地10畝以上);六是2017年度衛片違法用地整改到位率低的;七是礦產違法嚴重,持續違法量大的等情況。

在考慮違法行為查處和整改到位情況等情節的基礎上,對到2019年底仍存在違法嚴重的縣區,符合相關規定的縣區主要領導和其它負有責任的領導人員,報請市政府啟動問責。

(八)實行“增違掛鉤”。在考慮行政處罰(含行政處理)及整改落實結果的基礎上,土地利用年度計劃按一個地區年度內仍處于違法狀態的違法用地總量的15%予以暫扣,暫扣指標數量原則上不超過省級下達給市級計劃指標的10%。在2020年9月底前,省級自然資源和規劃主管部門將對地方整改情況進行驗收,根據地方整改落實到位情況按比例退還暫扣指標。

三、時間安排

(一)2018年度衛片執法時間

1. 2019年6月初,市政府下發通知,部署開展全市2019年度自然資源衛片執法工作。

2. 2019年6月10日前,各縣區自然資源和規劃主管部門完成案件查處、拆除圖斑的認定、數據審核、警示約談、實地驗收等工作,向市衛片辦上報2018年度衛片執法數據成果和工作總結。

3. 2019年6月10日前,市衛片辦通過衛片執法信息系統將土地衛片執法數據結果報省土地礦產執法監督檢查領導小組辦公室。

4. 2019年6月25日前,完成2018年度衛片執法監督檢查市、縣自檢和互檢工作,經市級驗收后并向省自然資源廳上報最終數據成果及工作報告。

(二)2019年衛片執法時間

1. 2019年3月至12月,自然資源部通過衛片執法信息系統下發2019年土地、礦產衛片執法圖斑。

2. 2019年7月25日、10月25日前,上報第一二季度和第三季度核實結果,并及時更新違法行為查處整改情況。期間,結合2018年度衛片執法情況,適時開展警示約談。

3. 2020年1月25日前,市衛片辦向省衛片辦報送2019年衛片執法成果和報告。

四、工作要求

(一)加強組織領導,壓實工作責任。市級進行總體工作部署,明確要求,組織開展調研、督導、抽查等工作,選取重大、典型案件,進行立案查處或掛牌督辦。市自然資源衛片執法工作領導小組各成員單位(附件)要嚴格落實自然資源執法監管共同責任機制,按照《關于進一步完善土地管理責任機制的通知》(青政辦〔2010〕47號)和《關于印發海東市建立土地執法共同責任機制意見的通知》(東政〔2015〕55號)的規定,共同開展違法違規行為制止、查處、整改工作。

(二)加大檢查力度,提升監管效果。各縣區自然資源和規劃主管部門要切實加大對重點圖斑、重點區域的核查、檢查力度,提高工作效率,提升監管效果。加大對遙感監測重點圖斑的核查力度。市衛片辦加大對占用永久基本農田、占用耕地面積較大、臨時用地、設施農用地、報拆除以及重要礦種圖斑中選取重點圖斑,責成縣區級自然資源和規劃主管部門核查,并選取部分重點圖斑直接進行核查;加大對重點區域的核查力度。市衛片辦結合遙感監測重點圖斑分布情況,在自然保護區、上年度被約談問責地區、日常報備的違法案件情況與衛片執法結果差異較大地區中選取重點區城,責成縣區級自然資源和規劃主管部門進行檢查,并選取部分重點區域直接進行檢查。

(三)強化日常監管,嚴格報批手續。各縣區自然資源和規劃部門要認真落實動態巡查責任制度,要將衛片執法和日常執法監管有效結合,加大日常執法工作力度。按照國土資源管理法律法規和試點政策等判定為合法用地的,須填報批準文件文號等合法性判定依據;判定為違法用地的,要填報判定依據,確定違法用地類型(未報即用、邊報邊用、未供即用),并以“宗”為單元,填報違法用地《地塊信息登記卡》。判定為其他用地的,須填報土地實際用途及判定依據,設施農用地、臨時用地按照實際用途進行認定。未依法依規辦理相關審批手續的設施農用地、臨時用地,要作為日常執法工作內容依法依規處理。

(四)嚴肅整治整改,確保按期完成。對2019年自然資源衛片執法工作中發現的違法違規用地問題要嚴肅查處,做到該依法打擊的堅決打擊,該拆除的拆除,該報批完善的報批完善,該復墾復綠的復墾復綠,能規范處置的規范處置,確保2019年度自然資源衛片執法整治整改率達100%。其他未盡事宜嚴格按照《關于開展2019年衛片執法工作的通知》(自然資辦發〔2019〕26號)和《關于印發青海省2019年自然資源衛片執法工作方案的通知》(青自然資衛辦〔2019〕1號)相關規定執行。

五、政策界限和標準

(一)政策界限。在確定約談問責地區時,一是考慮地方違法行為行政處罰和整改落實到位情況等情節的基礎上,扣除縣區已經履行監管和服務職責的交通、能源、水利等國家和省級重大基礎設施項目違法用地數量;二是2018年度衛片執法工作中違法用地,在2019年6月30日前,已經通過拆除、復耕等方式消除違法狀態的,以及已經完善用地審批手續的,可不計入違法用地數量。

(二)依法履職、查處和整改落實到位標準。履職到位的標準:是指自然資源和規劃主管部門依據法定職責,依法依規依程序履行職責。違法用地查處到位的標準:是指該沒收的已向財政部門移送;該罰款的罰款已繳納到位;該申請法院強制執行的已申請法院強制執行;該向監察機關提出處分建議的已向監察機關提出處分建議;該移送司法機關追究刑事責任的已向司法機關移送。整改落實到位的標準:是指違法行為已經消除違法狀態,即已經拆除、復耕、恢復土地原貌,或者違法采礦行為已經毀閉,或者已經取得用地、用礦審批手續等。

六、成果報送

(一)備案材料。各縣區要將本地區開展2019年自然資源衛片執法工作的通知、工作方案及各類相關文件在市部署開展2019年度衛片執法工作10個工作日內報市衛片辦備案。

(二)月報和專報。各縣區自然資源和規劃主管部門要將衛片執法工作進展情況以月報形式于每月22日前上報市衛片辦。并以專報形式上報工作中形成的好經驗、好做法或遇到的重大問題。

(三)最終數據成果及報告。各縣區自然資源和規劃主管部門要通過衛片執法信息系統將衛片執法數據成果(軍用土地除外)報市衛片辦;同時,將本地區衛片執法工作情況報告及有關統計匯總表(表格內容及具體樣式以衛片執法信息系統為準)經本級人民政府審核同意后報市衛片辦,報告中的數據匯總結果要與衛片執法信息系統最終數據結果保持一致。2019年7月15日、10月15日前,各縣區自然資源和規劃主管部門通過衛片執法信息系統分別報送2019年第一二、三季度下發的衛片執法圖斑核實結果及對市、縣區日常執法季度評價結果;2020年1月15日前,各縣區自然資源和規劃主管部門向市衛片辦報送2019年衛片執法成果和報告。

(四)其他。在掛牌督辦、公開通報、開展約談、啟動問責等工作進行后3個工作日內,各縣區自然資源和規劃主管部門要將相關工作情況按時報市衛片辦。

上述材料均以紙質和電子件形式上報(紙質件一式兩份)市衛片辦;《軍用土地登記表》以機要件單獨上報。衛片執法工作中遇到的相關問題要及時與市衛片辦取得聯系。

聯系人及聯系方式:吳光東  17797020160  8687069   

 

附:海東市2019年自然資源衛片執法工作領導小組名單

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

 海東市2019年自然資源衛片執法工作

 領導小組名單

 

 長:張勝源   市政府副市長

副組長:王國林   市自然資源和規劃局局長

楊林海   市政府辦公室副主任

 員:馬文選   市發展和改革委員會主任

曹良泰   市生態環境局局長

張啟慶   市農業農村局局長

      劉貴堯   市水務局局長

韓海峰   市交通運輸局局長

           市扶貧開發局局長

      燕永翔   市林業和草原局局長

           市住房保障和建設局副局長

      曹有仁   市自然資源和規劃局副局長

  領導小組下設辦公室,辦公室設在市自然資源和規劃局,曹有仁同志兼任辦公室主任,具體負責領導小組成員單位間的協調配合工作,完成領導小組交辦的相關事項。


 
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