東政辦〔2019〕118號
海東市人民政府辦公室
關于印發海東市核心區地下綜合管廊PPP
項目運營維護績效考核管理辦法
(試行)的通知
 

樂都區、平安區人民政府,海東工業園區管委會,市政府有關部門:

《海東市核心區地下綜合管廊PPP項目運營維護績效考核管理辦法(試行)》已經市政府第46次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行,切實抓好管廊項目運營維護績效考核工作,確保發揮效益。

               

2019年6月21日


海東市核心區地下綜合管廊PPP項目運營

維護績效考核管理辦法(試行)

 

為加強我市地下綜合管廊在運營期的維護和管理,為進一步完善運營績效考核相關規定,做好地下綜合管廊運營維護的全過程檢查、督辦、考評工作,確保地下綜合管廊的安全和高效運行,根據財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金〔2014〕76號)、財政部《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》(財金〔2016〕92號)、財政部金融司《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)等關于PPP項目的相關政策文件及《海東市核心區地下綜合管廊PPP項目合同》,結合我市實際,制定本管理辦法。

一、績效考核主體及對象

我市地下綜合管廊在運營維護期內的考核,由市管廊辦牽頭,市住房建設局、市發展改革委、市財政局、市審計局、市司法局等相關部門參與共同組成地下綜合管廊績效考核小組,負責我市地下綜合管廊運營維護績效考核工作,考核對象為海東市地下綜合管廊建設運營管理有限公司(以下簡稱“管廊公司”)。

二、績效考核辦法制定的原則

(一)安全運維原則:以綜合管廊的穩定運營、安全運維為出發點,嚴格遵循綜合管廊運營維護有關規范和技術標準,將涉及運營維護安全的技術標準和要求納入本績效考核范籌。

(二)客觀公正原則:績效考核工作應嚴密組織,考核過程應“公平、公正、公開”,涉及社會效應、使用者滿意度調查等方面的考核,應尊重客觀要求和客觀事實,具體考核指標和要求做到量化,歸避人為主觀因素的影響。

(三)可操作性原則:項目考核內容和要求應貼近管廊運營和維護工作實際,運營和維護工作標準、工作效果、工作評價等考核指標應具體量化,權重分值和關聯項分值設置合理,考核頻次和考核周期設置合理,具有可操作性。

(四)結果導向原則:綜合管廊績效考核以確保管廊正常安全運維為目的,以不影響管線入廊和入廊管線正常使用為目的,以考核促進管廊公司各項運維工作的落實。

(五)各方滿意原則:通過建立本績效考核機制,加強對管廊公司的監管,做到政府滿意、社會滿意、入廊單位滿意。

  三、考核內容及要求

地下綜合管廊運營維護績效考核是對地下綜合管廊工程運營維護期內所有的運營維護工作進行的考核,考核內容分為:管廊設施運營維護、項目主體設施日常巡檢、項目設施運行、日常管理和社會影響五個方面,具體內容詳見附表。

四、考核方式及考核組織

(一)考核方式

海東市地下綜合管廊績效考核采取臨時抽查考核、季度日常考核和年終考核相結合的辦法進行,考核方式包括現場檢查、資料核查和外部調查三個部分。現場檢查主要指通過現場對管廊設備設施等的檢查,對設備設施現有狀態及運行狀況、人員工作情況、工作環境等進行直觀檢查并打分;資料核查主要指通過對制度文件、各類臺賬和運營維護記錄等的審查,了解其運營維護管理情況;外部調查主要指通過對用戶或相關管理部門單位的投訴處理、管廊沿線居民或管廊管理人員訪談及媒體反映等方式,了解社會對管廊運營維護工作情況的評價。

(二)考核組織

1. 臨時抽查考核

臨時抽查考核包括但不限于區級以上專項考核、綜合考核或其他相應考核中涉及到管廊項目的考核。臨時考核根據實際情況采取隨機抽檢方式,查看管廊項目運營維護現場、查閱運營維護工作相關資料臺賬等形式,進行臨時抽查考核打分。對考核過程中發現的缺陷和問題,及時通報管廊公司,并下達限期整改通知書。對于考核得分低于全額付費標準的,給予一次整改后重新考核打分,根據整改后的考核打分計算年度績效考核得分。管廊公司要根據整改通知書要求,迅速進行整改并反饋整改落實情況。若年度內未發生臨時抽查考核,則該項分值按照滿分納入年度績效考核得分。

2. 季度考核

季度績效考核由管廊辦牽頭組成的績效考核小組,每個季度隨機抽取地下綜合管廊路段進行現場考核。考核時間安排每個季度末月,第4季度不進行季度考核。考核形式采取聽取管廊公司工作情況匯報、查看管廊項目運營維護現場、查閱運營維護工作相關資料臺賬等形式,進行季度考核打分。對考核過程中發現的缺陷和問題,及時通報管廊公司,并下達限期整改通知書。對于考核得分低于全額付費標準的,給予一次整改后重新考核打分,根據整改后的考核打分計算年度績效考核得分。管廊公司要根據整改通知書要求,迅速進行整改并反饋整改落實情況。

3. 年終考核

年終考核安排在當年12月份上旬。考核小組在通知管廊公司考核時間的情況下,對管廊公司年度運營、維護和管理工作進行全面系統的考核。考核形式采取聽取工作情況匯報、查看管廊項目運營維護現場、查閱運營維護工作相關資料臺賬等形式進行,進行年終考核打分,并計算年度績效考核得分。

季度和年終考核長度以單艙2公里為考核單元。

五、評分辦法及標準

地下綜合管廊項目運營維護工作的季度和年終績效考核均采用百分制,扣分項目扣至單項零分為止。管廊設施運營維護、項目主體設施日常巡檢、項目設施運行、日常管理和社會影響五個方面的考核所占分值權重為4:2:2:1:1;臨時抽查考核、季度考核、年終考核所占分值權重為3:3:4。

管廊公司年度績效考核得分為臨時抽查考核得分、季度考核得分、年終考核得分加權后的平均得分總和。年度績效考核得分的計算方法為:年度績效考核得分=(臨時抽查考核平均分*權重30%)+(季度考核平均得分*權重30%)+(年終考核得分*權重40%)。

六、考核結果運用

項目的可行性缺口補貼金額納入績效考核,與運營維護費根據績效考核結果支付。按照《PPP合同》財務模型實際計算的當年度政府可行性缺口補貼金額的40%和當期全額運營維護費的總和為基數進行掛鉤核算,根據運營績效考核結果統一支付。若運營維護期內發生重大質量安全責任事故的全額扣減核算費用,并追究責任單位的相關法律責任。具體考核分值與支付標準如下:

分值區間

支付標準

85≦考核得分≦100

全額支付掛鉤費用

70≦考核得分<85

評價分值在此區間,管廊公司應限期整改至全額支付標準,整改合格的,不扣減當期核算掛鉤費用。整改后評分仍在此區間,扣減當期掛鉤費用的3%,若連續2次考核未達到全額支付標準,扣減比例疊加1%,以此類推。

0≦考核得分<70

一旦出現評價分值在此區間,暫扣當期全部可行性缺口補貼及運營維護費用,并要求管廊公司進行限期整改。若限期內整改完畢,重新打分考核,并根據重新考核得分確定支付比例;若未限期整改完成或整改后考核得分仍低于70分,管廊辦聘請第三方進行整改,并全額扣減當期掛鉤費用,聘請第三方費用由扣減費用支付。


根據考核得分需扣除的費用,可采取提取運營維護保函或扣減可行性缺口補貼、運營維護費,兩種方式擇其一。

七、附則

本考核辦法為管廊運營維護期暫行的考核辦法,涉及到管廊運營期結束管廊移交的按照《PPP合同》條款約定另行制訂。考核期內,國家、省、市相關法規、規范若有調整或者結合管廊實際運營情況需進行修改完善,再進行補充完善后按照新標準執行。

 

附:海東市地下綜合管廊運營維護績效考核評分表




海東市地下綜合管廊運營維護績效考核評分表

序號

考核項目

考核指標

分值

考核內容

檢查內容及考核評分標準

扣分

得分

管廊設施運營維護
(100分)

供電系統的正常運行

10

系統變配電站正常運行、電力電纜線路正常運行、防雷及接地設施正常運行。

出現因運營維護不到位導致供電系統出現故障的扣1分/次。

 

 

照明系統的正常運行

10

照明系統控制能正常運行;亮燈率95%以上(含95%);應急照明功能正常運行;安全疏散照明正常運行;配電箱及照明燈正常運行。

出現因運營維護不到位導致亮燈率低于95%,每低一個百分點扣1分。

 

 

消防系統的正常運行

10

火災自動報警系統正常運行;滅火系統以及防火分隔、滅火器材正常運行。

出現消防系統因運營維護不到位導致消防系統不能正常運行的,扣1分/處。

 

 

通風系統的正常運行

10

風機正常運行;通風口、風管正常運行;排煙防火閥正常運行;空調系統正常運行。

出現通風系統因運營維護不到位導致通風系統不能正常運行的,扣1分/處。

 

 

排水系統的正常運行

10

管道閥門正常運行;水泵正常運行。

出現排水系統因運營維護不到位導致排水系統不能正常運行的,扣1分/處。

 

 

標識系統的正常運行

10

設置規范,標牌無傾斜、破損、污漬等;標識無錯誤、標牌無缺失等

出現標識系統因運營維護不到位導致信息牌、警示牌掉落或模糊不清晰未及時處理的扣0.5分/處;現場出現標識錯誤、標牌缺失的扣0.2分/處。

 

 

監控報警系統的正常運行

20

監控中心機房正常運行;計算機與網絡系統正常運行;閉路電視系統正常運行;現場監控設備正常運行;傳輸線路正常運行;通信系統正常運行。

出現監控中心機房、計算機與網絡系統、閉路電視系統因運營維護不到位導致監控報警系統不能正常運行的扣1分/次;現場出現監控設備、傳輸線路、通信系統因運營維護不到位導致監控報警系統不能正常運行的扣0.5分/次。

 

 

廊體結構

狀態

20

管廊主體結構沒有明顯的滲漏、裂縫、變形、損壞等現象。

管廊主體結構有人為惡意損壞并影響正常運營的,每發現一處扣2分;廊體有滲漏、裂縫、變形、損壞等且未采取措施及時處理的,每發現一處扣2分。

 

 

項目主體設施日常巡檢
(100分)

巡檢人員的配備

30

按照有關要求,配備相應的運營維護人員。

所配運維人員不滿足正常運營的扣2分/人次。

 

 

巡檢人員的培訓

20

對巡檢人員進行巡檢培訓。

根據《運營維護手冊》要求對巡檢人員進行培訓,每缺一次扣2分。

 

 

日常巡檢

30

建立日常巡檢制度、做好日常巡檢記錄。

缺少日常巡檢制度的扣2分/次;缺少日常巡檢記錄扣1分/人次。

 

 

巡檢安全保護措施

20

巡檢人員是否采取防護措施、是否配備防護裝備。

巡檢人員未采取防護措施、配備防護裝備的扣1分/人次。

 

 

項目設施運行

(100分)

項目設施附屬系統工程

20

項目設施及附屬系統工程故障頻率。

一般故障維修處理在24小時內的不扣分;24-48小時的扣1分/次;48小時以上的扣2分/次。

 

 

安全作業

20

建立安全生產管理制度,工作人員入廊得到相關培訓并保障工作人員的安全。

未建立安全生產管理制度的扣3分,入廊工作人員未得到相應培訓的扣1分/人次,造成工作人員安全責任事故的不得分。

 

 

突發事件

20

制定消防、水管爆裂、防盜等突發事件的應急預案,突發事件發生后的30分鐘內,應當及時通知有關管線單位進行搶修等處理。

未制定消防、水管爆裂、防盜等突發事件的應急預案的,缺一項扣3分,突發事件發生后未能在30分鐘內通知管線單位的扣5分/次。

 

 

安全檢查

20

制定安全檢查計劃,并定期開展安全隱患排查工作。

未制定安全檢查計劃的扣2分,未定期開展安全隱患排查的扣3分/次。

 

 

備品備件

20

備品備件和應急物資的種類和數量應滿足相應的需求。

按照《運營維護手冊》備品備件不滿足要求的扣1分/項,應急物資不滿足需求的扣2分/項。

 

 

日常管理
(100分)

管理制度

35

建立完善的日常管理、運營維護管理制度、安全生產管理制度。

未按相關規定制定或更新完善相關日常管理、運營維護管理制度、安全管理制度的,每項扣5分。

 

 

管理記錄

35

日常管理、運營維護記錄齊全。

記錄不按制度和規范要求填寫的,每次扣2分。

 

 

資料存放要求

30

檔案資料的存放、保管應符合國家現行標準的有關規定,且檔案室應設有防火、防潮、防蟲鼠、防霉、防蛀、防盜等有效措施。

檔案資料未按規定及時存管每次扣5分,檔案室未設有相關措施每次扣5分。

 

 

 

 

社會影響(100分)

各類投訴處理

50

積極妥善處理各類投訴,盡快落實解決。記錄詳細規范,處置完畢后立即向海東市管廊辦通報。

存在問題盡快落實解決;未記錄或記錄不齊全真實的,每處扣2分;處置完畢后未向海東市管廊辦匯報,每次扣2分。

 

 

媒體輿論情況

50

不發生有責媒體通報事件,不發生重大有責新聞曝光事件。

發生有責媒體報道事件,每次扣5分;發生重大有責新聞曝光事件該項不得分。

 

 

 




 
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