東政〔2019〕17號
海東市人民政府
關于印發海東市2019年法治政府建設
工作要點的通知
 

各縣區人民政府,海東工業園區管委會,市政府各部門:

《海東市2019年法治政府建設工作要點》已經市政府第46次常務會議研究通過,現印發給你們,請結合各自實際,認真貫徹落實。

                

 

 

2019年6月26日


海東市2019年法治政府建設工作要點

 

2019年是深入貫徹落實黨的十九大和省委十三屆五次全會精神、新中國成立70周年、決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年,也是司法行政系統完成機構重組、履行新職能推動新發展的起步之年。2019年全市依法行政法治政府建設工作的總體要求是:認真貫徹落實中共中央《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》、省委省政府《法治政府建設實施意見》和市委市政府《法治政府建設實施意見》精神,緊緊圍繞“建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”總體目標,履職盡責,以優異成績迎接新中國成立70周年、青海解放70周年。

一、依法全面履行政府職能

1. 持續深化“放管服”改革。深入推進簡政放權,做好行政審批事項的承接、取消、下放和調整工作。建立營商環境評價機制和評價指標體系,開展“放管服”改革成效評估,確保各項改革措施落地生效。

2. 推進政務服務標準化建設。建立完善“互聯網+政務服務”基礎平臺體系,對公共服務事項清單和行政許可事項清單實行集中、統一的編碼管理,通過政務服務事項管理系統,推動跨地區、跨部門、跨層級政務信息資源共享和部門間業務協同。

3. 優化公共服務流程。對開具涉及群眾辦事創業的證明進行再清理,進一步減少證明事項,方便企業和群眾辦事創業。

4. 動態調整清單目錄。加強權力清單、責任清單動態管理,健全完善和規范統一清單內容。對政府定價經營服務性收費目錄清單進行動態調整,常態化公開。

5. 深化商事制度改革。持續推行“證照分離”改革,推進企業登記注冊全程電子化,健全完善市場主體快速退出機制,全面推進企業和個體工商戶簡易注銷登記改革,使更多的未開業以及無債權債務企業和個體工商戶高效快速地退出市場。

6. 創新市場監管方式。深入推進“雙隨機、一公開”監管改革,完善“一單、兩庫、一細則”,嚴格落實各項工作制度,全面提升“雙隨機、一公開”監管規范化、標準化水平。在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,增強市場主體信用意識和自我約束力,對違法者“利劍高懸”;切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預,對守法者“無事不擾”。強化企業主體責任,實現由政府監管向社會共治的轉變,以監管方式創新提升事中事后監管效能。

二、完善依法行政制度體系

7.科學編制立法計劃。圍繞黨委政府重點工作和深化改革任務,科學編制2019年度立法工作計劃,加強在生態環境保護、城鄉建設與管理、歷史文化保護等領域的立法,注重加強政府立法計劃的科學性、適時性。

8.提升立法質量。加強統籌協調和督促指導,市級立法項目完成70%以上。調研辦理市委、市人大常委會、市政府和有關部門的立法意見征求事項;調研、儲備市政府2020年立法工作計劃立法項目;落實市政府規章報備工作。開展涉及證明事項、機構改革、民營經濟發展等方面的專項清理和縣區政府規章的備案審查工作

9. 提高政府立法公眾參與度。拓展立法參與途徑,完善征求社會公公眾意見的信息反饋工作機制,充分發揮政府立法基層聯系點作用,定期召開座談會征求基層群眾意見建議,扎實推進科學民主立法。

10. 加強規范性文件監督管理。貫徹落實《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》,堅持行政規范性文件公開征求意見、合法性審查、集體討論、主要負責人簽發、“三統一”等制度,提升文件制發質量。加大規范性文件備案工作力度,進一步推進規范性文件備案電子化、規范化,做到“有件必備”、“有錯必糾”,并對備案情況定期通報。落實規范性文件定期清理制度,組織各級行政機關對現行有效的行政規范性文件開展專項清理。認真執行《青海省行政規范性文件異議審查處理辦法》,按程序受理并辦理規范性文件異議審查申請。按要求參加省司法廳組織的片區小組開展規范性文件監督管理分片座談交流會。

三、建立健全依法決策機制

11. 加強依法科學民主決策機制建設。嚴格落實重大行政決策程序規定,將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的程序,特別是合法性審查和集體討論決定作為必經程序,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

12. 推動政府法律顧問工作。全面落實市委市政府《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》新制度、新措施,鄉鎮政府和涉及市場監管職能的部門建立法律顧問制度,教育、衛生健康等行政主管部門加快推進事業單位法律顧問制度建設,一村(社區)一法律顧問實現全覆蓋,推進法律顧問在更廣泛的范圍內發揮專業服務保障作用。創新法律顧問履職方式,推行法律顧問提前介入、全程參與政府法律事務,在更大范圍、更深層次上發揮法律顧問的法律參謀作用。

13. 落實重大決策風險評估機制。嚴格落實《青海省重大事項社會穩定風險評估實施辦法》,對重大事項進行社會穩定風險評估,從源頭上防范和化解不穩定因素。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

14. 健全行政執法監督檢查機制。開展行政執法案卷評查和執法評議考核,建立完善行政執法監督管理制度,推行警示、約談、行政指導等柔性執法工作監督檢查方式。加強行政執法部門科技、裝備建設,強化科技、裝備在行政執法實踐中的應用,積極推進行政執法信息化建設,加快建設行政執法監督平臺。

15. 推進行政執法“三項制度”。指導落實行政執法公示,行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核“三項制度”。加大行政執法監督力度,督促糾正行政執法不作為、亂作為等問題,積極推進嚴格規范公正文明執法。

16. 強化行政執法人員管理。進一步規范行政執法證件管理工作,嚴格落實持證上崗和資格管理制度,強化行政執法人員、行政執法監督工作人員業務培訓,對新進執法崗位和行政執法證件到期人員進行培訓考試,對考核合格人員發放行政執法證件。

五、強化對行政權力的制約和監督

17. 強化政府內部權力制約。繼續加強對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位內部流程控制,防止權力濫用。

18. 發揮審計監督作用。加大審計監督力度,依法對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。

19. 自覺接受人大、政協、司法、監察委和社會監督。市、縣區政府認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度,自覺接受詢問和質詢,落實規章和規范性文件報備制度。及時研究辦理人大代表建議、政協委員提案。積極配合監察委、檢察機關對違法行政行為進行監督。暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道,方便群眾投訴舉報、反映問題,依法及時調查處理違法行政行為。

20. 完善政務公開制度。提高思想認識,從保障公民權利、增進政府公信力、促進社會互動協同的高度,促進政府效能不斷提升,突出工作重點,提升工作實效,制定出臺重大建設項目批準和實施、公共資源配置和社會公益事業等重點領域政府信息公開實施方案。制定年度政務公開工作要點,積極推進決策、執行、管理、服務、結果公開。充分發揮政府門戶網站信息公開第一平臺作用,提高政府網站信息公開、政策解讀、輿論引導、回應關切和便民服務水平。認真落實政策解讀制度,建立政策解讀專家隊伍,發揮政策制定者和專家學者作用,全面解讀政府政策。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

21. 健全矛盾糾紛多元化解機制。認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》,圍繞當前社會矛盾糾紛易發多發的重點行業、重點領域,完善人民調解、行政調解、司法調解對接聯動機制和效力銜接機制,建立第三方參與的社會矛盾化解評估機制。依托基層綜治中心,統籌公安、司法、民政、信訪等基層資源力量,形成合力,將矛盾糾紛化解在基層。按市委市政府要求落實政府職能轉變和“放管服”改革措施的相關工作。貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》,推進行政裁決工作的具體措施,進一步發揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用。

22. 加強重點領域社會治理。根據省、市統一部署,圍繞重點地區、重點行業、重點領域,在全市范圍內組織開展“掃黑除惡”、整治“村霸”、打擊盜搶騙、電信網絡詐騙專項整治、“緝槍治爆”、“黃賭毒”、護校安園、消防安全、生產安全、非法集資、食品藥品集中清查、公交客運安全管理等系列專項行動,切實依法嚴厲打擊危害群眾切身利益的各類違法犯罪行為。

23. 加強行政復議工作。推動行政復議規范化建設,暢通行政復議渠道,依法受理、公正審理行政復議案件,嚴格糾正違法、不當的行政行為,進一步提高行政復議公信力,有效化解行政爭議,全面推行行政復議決定書網上公開,開展行政復議案件案卷評查工作。

24. 做好行政應訴工作。嚴格落實《省政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》,積極參與指導監督行政應訴工作,依法代理行政訴訟案件,持續推進行政機關負責人出庭應訴。支持人民法院依法受理行政案件,尊重并自覺執行人民法院生效判決。

25. 加強行政調解和人民調解工作。按照《青海省行政調解工作程序》要求,規范有序開展行政調解工作。貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》,充分發揮各類人民調解組織作用,積極參與征地拆遷、環境保護、勞動爭議、交通事故、醫患關系、物業管理等行業、專業領域矛盾糾紛化解,依法、規范、高效調解矛盾糾紛,確保調解協議合理合法有效。

26. 加強信訪法治化建設。嚴格落實涉法涉訴信訪依法終結制度,建全完善涉法涉訴信訪終結案件移交渠道。完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作機制。推進涉法涉訴網上信訪系統建設。推動信訪案件網上接待受理、轉辦交辦、結果反饋和監督考核,提升信訪工作水平。

七、全面提高法治思維和依法行政能力

27. 嚴格落實領導干部學法制度。市、縣區政府及其部門制定領導干部學法計劃,明確學法方式和主要內容,堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,將中國特色社會主義法治理論和憲法、監察法及法律法規作為中心組學習的重要內容,舉辦兩期以上法治專題講座,不斷提高領導干部法治素養和法治能力。

28. 加強法治教育培訓。市、縣區黨校要把憲法法律作為干部教育培訓的必修課,在公務員初任培訓、任職培訓中加大法律知識培訓力度。市、縣區政府至少組織兩期法治專題培訓、舉辦一期行政執法人員崗位培訓。

八、強化組織保障和落實機制

29. 健全法治政府建設領導機制。市、縣區政府要堅持黨對法治政府建設的領導,在黨委統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,主動向黨委報告法治政府建設的重大問題,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。市、縣區政府及其部門結合工作實際,每年第一季度統籌部署法治政府建設年度重點工作,印發工作要點及臺帳,發揮牽引和突破作用,帶動各項工作全面深入開展。嚴格落實年度報告制度,每年3月1日前,市、縣區政府部門應向本級黨委和政府、上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況,同時抄送本級督察單位;市、縣區政府應當向同級黨委、政府、人大常委會報告上一年度法治政府建設情況;市、縣區黨委和政府應當向上一級黨委和政府報告上一年度法治政府建設情況,同時抄送上一級督察單位。4月1日前市、縣區政府及政府部門的法治政府建設年度報告,除涉及黨和國家秘密的,應當通過報刊、網站等新聞媒體向社會公開,接受人民群眾監督。

30. 健全法治政府建設責任機制。認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,市、縣區黨政主要負責人,政府各部門主要負責人要認真履行推進法治建設第一責任人責任,加強對本地本部門法治政府建設的組織領導,市、縣區政府及其部門每年至少召開2次專題會議,研究解決法治政府建設重大問題,對時間緊迫的重要事項應根據情況隨時召開會議研究解決。

31. 加強考核評價工作。市、縣區政府要將依法行政工作納入年度目標考核內容,認真組織實施。市司法局要對考核結果進行通報,并報省司法廳備案。

32. 強化督促檢查工作。結合法治政府建設年度重點工作,對法治政府建設進展情況開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的,要及時約談、責令整改、通報批評。

33. 堅持示范典型先行。在還未開展活動的市直部門、縣區政府和重點鄉鎮政府繼續開展法治政府示范創建活動,以創建活動為抓手,加強考核評議,樹立典型,示范帶動,整體推進全市法治政府建設。

34. 嚴格落實普法責任制。按照“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”和《青海省法制宣傳教育條例》要求,通過以案釋法、依法說法、旁聽庭審、警示教育、執法司法等生動鮮活的典型事例,大力宣傳與人民群眾生產生活密切相關的法律法規,切實提高普法宣傳教育實效。大力推進智慧普法,運用微電影、微視頻、微動漫等直觀、生動、便捷的普法方式,滿足人民群眾的對法律知識的多元化需求,提高普法的針對性、實效性。

35. 拓寬宣傳途徑。不斷完善法治政府建設信息報送和通報制度,提升信息報送質量和數量。加強依法行政法治政府建設調研和研究,積極撰寫調研文章。加強法治政府建設宣傳策劃,充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體,正確引導輿論、凝聚社會共識,及時報道我市法治政府建設新進展、新成效、新亮點,營造全社會關注、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍

 


 
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