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海 東 市 人 民 政 府
行 政 復 議 決 定 書
東府復決字〔2019〕第15號
來源:    時間:2019年07月11日    

申請人海東市樂都區麗嬌養羊專業合作社

法定代表人:徐吉珍   

住所:海東市樂都區高廟鎮長里村

被申請人:海東市樂都區人民政府

法定代表人:曾水清  職務:區長

住所:海東市樂都區古城大街50號

申請人認為被申請人于2019年2月27日對申請人所有的廠房及設備實施拆除的行為違法,本機關依法已予受理,現已審理終結。

申請人請求:確認被申請人于2019年2月27日對申請人所有的廠房及設備實施拆除的行為違法,并請求被申請人賠償全部損失(暫計400余萬元)。

申請人稱:

一、被申請人實施了拆除行為,系本案適格被申請人。

二、被申請人實施的拆除行為,程序違法。被申請人在實施拆除行為前,未依法催告,未給予申請人陳述及申辯的權利,更未依法作出決定。

綜上所述,被申請人作出的強制拆除行政行為實體和程序均違法,嚴重侵害申請人合法權益。

被申請人稱:                  

一、被申請人具有對樂都區禁養區內養殖場進行拆除的法定職權。

根據《畜禽規模養殖污染防治條例》規定,各級人民                                                                                                                                                          政府應當加強對畜禽養殖污染防治工作的組織領導。在禁止養殖區域內或在飲用水水源保護區建設畜禽養殖場、養殖小區的,由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為;拒不停止違法行為的,報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。因此,被申請人有對申請人的養殖場進行拆除的法定職權與資格。

二、被申請人實施的拆除行為適用法律正確,程序合法。

(一)申請人的養殖場位于樂都區高廟鎮,屬于被申請人根據環境保護部辦公廳、農業部辦公廳、青海省農牧廳、環保廳的相關要求劃定的“禁養區”范圍內,即位于樂都區城市規劃核心城區范圍線外500米處,湟水河岸帶400米內。

(二)2018年6月29日被申請人印發了《海東市樂都區人民政府辦公室轉發區農牧局關于海東市樂都區禁養區畜牧養殖污染問題整改工作實施方案的通知》(樂政辦〔2018〕109號),給予申請人合理的過渡時間,工作開展過程中,被申請人依法履行了告知義務。申請人未在規定期限內自行拆除,故被申請人于2019年3月13日依據《畜禽規模養殖污染防治條例》第三十七條規定組織相關部門拆除申請人的廠房及設備。因此,被申請人的強制拆除行為適用法律正確,程序合法。

經審理查明:2017年8月8日,被申請人印發了《海東市樂都區人民政府辦公室轉發區農牧局關于海東市樂都區畜禽養殖禁養區劃定方案的通知》(樂政辦〔2017〕124號),申請人的養殖場位于劃定的“禁養區”范圍內。2018年6月29日被申請人制定印發了《海東市樂都區人民政府辦公室轉發區農牧局關于海東市樂都區禁養區畜牧養殖污染問題整改工作實施方案的通知》(樂政辦〔2018〕109號),明確了樂都區禁養區畜禽養殖污染問題整改的步驟與時限。2018年7月6日,被申請人印發了《關于樂都區禁養區內18家養殖場關停、轉產、拆除的通告》,通知18家養殖場于2018年8月15日前,畜禽全部出欄,停止生產,2018年8月30日前,拆除養殖設備。2019年3月13日被申請人對申請人的養殖場進行了拆除。

本機關認為:依據《畜禽規模養殖污染防治條例》第三十七條規定,在禁止養殖區域內建設畜禽養殖場、養殖小區的,縣級以上人民政府有權進行責令拆除或者關閉。因此被申請人的拆除行為適用法律正確,程序合法,內容適當。綜上,根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項之規定,本機關作出復議決定如下:

維持被申請人樂都區人民政府于2019年2月27日對申請人的廠房及設備實施的拆除行為。

如對本決定不服,可自收到本決定書之日起15日內,向海東市中級人民法院提起行政訴訟。

               2019年7月11日


 
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