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海 東 市 人 民 政 府
行  政  復  議  決  定  書
東府復決字〔2019〕第4號
來源:    時間:2019年05月05日    

申請人青海泰寧水泥有限公司

法定代表人:鐘傳深

住所:海東市樂都區高店鎮馬營灣

被申請人:海東市生態環境局

法定代表人:曹良泰  職務:局長

住所:海東市平安區平安大道214號

申請人對被申請人作出的《行政處罰決定書》(東環罰2019〕1號)不服,于2019年3月27日向本機關申請行政復議,本機關依法已予受理。現已審理終結。

申請人請求:撤銷被申請人于2019年1月31日作出的《行政處罰決定書》(東環罰2019〕1號)。

申請人稱:

第一、該行政處罰決定程序違法。

(一)被申請人未在7日內履行案件受理和立案程序。

(二)自2018年8月22日環境監測站進行監測至下達處罰通知已有四個多月,超過法定期限。

(三)被申請人沒有通知申請人立案受理以及案件由誰負責。

(四)該案不能證明采樣程序合法以及送檢樣品的真實性。

(五)《行政處罰事先(聽證)告知書》和《責令改正違法行為決定書》于2019年1月3日同一天下達,未在處罰決定前履行告知程序。導致申請人喪失了改正錯誤的機會,變相剝奪了當事人的權利。

第二、該行政處罰決定事實方面存在錯誤。

(一)申請人委托青海金云科技有限公司復檢,結果顯示各項指標均達到特別排放限值。因此,監測站的監測數據為瞬間數據。

(二)申請人于2018年11月30日向被申請人提交了《關于我公司水泥生產線單項顆粒物因子超出特別排放限值要求復檢的申請》,但被申請人一直未予答復和理踩。

第三、處罰標準存在問題。

(一)處罰的依據標準是什么?是國家標準,省級標準,還是海東市標準。如果是海東市的標準就存在是否合規問題。

(二)依據一份檢測報告進行處罰是否合適,這一份報告是否具有完全的正確性和絕對性。

被申請人答復稱:

第一、被申請人履行了立案程序。

第二、本案雖存在超過三個月期限的情況,但這未對申請人的權利產生實際影響。況且被申請人根據本案情況,決定延期一個月。

第三、《環境行政處罰辦法》未規定將案件負責調查取證人的姓名通知行政相對人。

第四、本案取樣時申請人的工作人員全程陪同,采樣程序合法。檢測是由被申請人的檢測部門取樣并檢測,不存在送檢的問題。

第五、申請人將責令改正違法行為理解為行政處罰是有偏差的,責令改正違法行為是行政命令,不屬行政處罰。“同一天下達”并沒有影響申請人改正錯誤的機會,更沒有剝奪申請人的任何權利。

第六、《環境行政處罰辦法》規定環境保護主管部門的監測結果可以作為判定污染物排放是否超標的證據并且沒有規定復檢的程序。

第七、本案采用的標準為《水泥工業大氣污染物排放標準》(GB4915-2013)中規定的特別排放限值。青海省人民政府辦公廳在《關于印發青海省2016年度大氣污染防治實施方案的通知》(青政辦(2016)88號)中規定的,樂都區、平安區區域間現有企業率先執行特別排放限值。

綜上所述,被申請人作出的東環罰〔2019〕1號行政處罰決定,事實清楚,證據確鑿,程序合法。請求復議機關予以維持。

經審理查明:2018年8月27日市環境監測站發布了《關于上報海東市2018年第三季度階段性國控、省控污染源監督性監測結果的報告》(東環測字〔2018〕第24-2號),結果顯示申請人包裝除塵器出口顆粒物排放濃度超標。2018年9月25日被申請人就申請人超標排放問題召開會議進行初步審查。2018年9月29日決定對申請人的超標排放行為進行立案調查。2019年1月3日被申請人召開會議研究決定對申請人超標排放的違法行為延期處罰,處罰期限從2019年1月3日起延期至2019年2月3日。2019年1月3日被申請人向申請人送達了《行政處罰事先(聽證)告知書》和《責令改正違法行為決定書》。2019年1月25日被申請人舉行了聽證會。2019年1月31日被申請人作出東環罰2019〕1號《行政處罰決定書》,認為申請人包裝除塵器出口顆粒物超標排放行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條,不符合大氣污染物排放標準,遂根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第(二)項規定,決定罰款20萬元。申請人對此行政處罰決定不服而申請行政復議。

本機關認為:依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條規定、《青海省2018年度大氣污染防治實施方案》要求,以及水泥工業大氣污染物排放標準,海東市現有水泥企業應執行大氣污染物特別排放限值。本案中依據東環測字〔2018〕第24-2號《檢測報告》可以認定申請人存在環境違法行為,被申請人認定事實清楚,證據確鑿,適用依據正確,程序合法,內容適當。綜上,根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項之規定,本機關作出復議決定如下:

維持被申請人海東市生態環境局于2019年1月31日以東環罰[2019]1號《行政處罰決定書》作出的行政處罰決定。

如對本決定不服,可自收到本決定書之日起十五日內,向海東市中級人民法院提起行政訴訟。

 

海東市人民政府

2019年5月5日


 
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