青海省人民政府辦公廳關于印發青海省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
〔〕號
 
 

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《青海省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2019年6月3日

(發至縣人民政府)



青海省全面開展工程建設項目

審批制度改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號),全面開展工程建設項目審批制度改革,結合我省實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,加大轉變政府職能和簡政放權力度,推進工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批體系和管理體系。

二、改革內容

對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);覆蓋新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎設施工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。

交通、水利、能源等工程建設項目審批制度改革可參照本方案由行業主管部門分別制定具體實施細則。

三、主要目標

2019年6月30日前,政府投資項目全流程審批時間壓縮至120個工作日以內,一般社會投資項目全流程審批時間壓縮至100個工作日以內,省和各市(州)初步建成工程建設項目審批制度框架和審批管理系統。2019年12月31日前,完善工程建設項目審批管理系統,與相關系統平臺互聯互通。2020年底,基本與全國同步建成統一的工程建設項目審批體系和管理體系。

四、重點任務

(一)統一審批流程。

1.精簡審批事項。取消不合法、不合理、不必要的審批事項。取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。落實取消施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等。調整審批時序,地震安全性評價在工程設計前完成,環境影響評價、節能評價、取水許可等事項在開工前完成。可將用地預審意見作為使用土地證明文件,申請辦理建設工程規劃許可證。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府部門內部協作事項。制定省和各市(州)審批事項清單,下級清單原則上與上級清單一致,超出上級政府審批事項清單范圍的,要報上級機關備案,并說明理由。

2.減少審批環節。合并審批事項,對于由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。原單獨辦理的質量、安全監督手續和人防工程質量監督手續與施工許可一并辦理。對不涉及新增建設用地,在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目,可不進行建設用地預審。

3.合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等環節,由省自然資源部門牽頭,在45個工作日內完成。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等環節,由省自然資源部門牽頭,在30個工作日內完成。施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等環節,由省住房城鄉建設部門牽頭,在20個工作日內完成。竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、氣象、檔案等聯合驗收及竣工驗收備案等環節,由省住房城鄉建設部門牽頭,在25個工作日內完成。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或并行推進。各地結合本地實際確定每個階段牽頭部門,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。

4.明晰審批權責。按照方便企業和群眾辦事的原則,下放審批權限。對下級機關有能力承接的審批事項,下放或委托下級機關審批,積極推行審批事項同級化、屬地化,推動市、縣工業類項目的審批權限向開發區集中。承接下放審批事項的下級機關要加強力量配備,保障審批高效運行。省級相關部門要加強溝通協調,制定配套措施,完善監管制度,開展指導培訓,提高審批效能。

5.實施分類管理。按照投資主體、類別和規模,將工程建設項目劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目、社會投資民用建筑類項目(不含小型工程項目)、社會投資工業類項目(不含無新增用地的技術改造項目)、社會投資小型工程項目(建筑面積不大于5000平方米、高度不大于15米、功能單一、技術要求簡單的工程建設項目)五大類,實行差別化管理,分類優化審批流程,向社會公開審批流程圖。各市(州)可在此基礎上,結合實際情況細化分類。進一步簡化改造項目及社會投資小型工程建設項目審批,對帶方案出讓土地的項目,不再審核設計方案。

6.提前介入服務。各相關審批部門建立會商協調機制,采取提前介入、超前輔導、預審預核等方式,指導建設單位做好前期準備工作。供水、排水、供電、燃氣、熱力、通信、有線電視等市政公用服務單位通過工程建設項目審批管理系統獲取項目信息,在立項用地規劃許可、工程建設許可階段提前介入項目,主動提供業務流程、材料清單和技術指導意見,申請單位在取得施工許可證后即可申請報裝,在工程施工階段完成相關設施建設。

7.推行區域評估。在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評估、水資源論證、氣候可行性論證、防洪影響評價、水土保持方案審批、交通影響評價、安全預評價、文物保護等事項實行區域評估,發布區域評估報告。實行區域評估的,政府相關部門應當在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。由省自然資源部門牽頭制定區域評估細則,明確實施區域評估的主體、實施范圍、內容、方式、評估時效、加強事中事后監管的具體措施等,指導各地開展區域評估工作。

8.實行設計方案聯審。推行規劃設計方案聯合審定,對設計方案涉及的教育設施配建方案審批、文物勘探和保護措施審批、人防工程配建和設施拆除(遷移)審批、國家安全事項審批、避免危害氣象探測環境審批等事項,自然資源部門依托工程建設項目審批管理系統進行網上會審,或通過征求相關部門和市政公用服務單位意見的方式,對設計方案出具聯合審查意見,各部門和單位不再單獨審查。

9.實行聯合踏勘。對項目審批各階段涉及的審批及服務事項,需要兩個以上審批部門進行現場踏勘的,由牽頭部門協調組織相關部門統一進行現場踏勘,綜合服務窗口一次性向建設單位反饋意見。

10.實行施工圖聯審。全面建立施工圖聯合審查管理機制,推行政府購買服務方式開展施工圖審查。將消防、人防、防雷等技術審查并入施工圖設計文件審查,由施工圖審查機構進行整體性審查,相關部門不再進行技術審查。建設單位通過工程建設項目審批管理系統報審,審查機構在線審查并將審查合格報告報送住房城鄉建設、人防、氣象等部門,相關部門在線進行并聯審核,并對審查質量和效率實施動態監管。

11.實行聯合測繪。由省自然資源部門牽頭制定聯合測繪實施辦法,明確聯合測繪內容、精度、成果、形式等要求。按照“多測合一”的要求,由建設單位委托符合要求的綜合測繪機構從前期土地勘測定界(測繪)、建設工程放線、驗線測繪,到竣工階段規劃核實測量、綠地核實測量、用地復核測量、人防核實測量、地下管線測量和不動產測繪等,按照相應的技術標準,進行全流程測繪中介服務,并將其結果與施工圖進行核對,出具竣工綜合測繪報告及圖件,實現“一次委托、統一測繪、成果共享”的“多測合一”。

12.實行聯合驗收。改革驗收方式,對涉及規劃、土地、消防、人防、氣象、檔案等事項的竣工驗收實行聯合驗收,整合各部門竣工驗收流程,一次性進場驗收,統一出具驗收意見。將配套市政公用設施納入聯合驗收流程管理,隨建設工程同步推進。依托工程建設項目審批管理系統,實現竣工驗收全流程網上審批和測繪報告、施工圖電子圖、竣工圖電子圖以及項目建設全過程資料(除涉密信息外)一網歸集、傳輸和存儲,與各相關部門互聯互通、共享共用。整合各類專項竣工驗收備案辦理環節,實行竣工驗收備案一次辦理。

13.推行告知承諾。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件且不會產生嚴重后果的審批事項,推行告知承諾制。各行業主管部門對能夠實行告知承諾制的,公布告知承諾制事項清單及具體要求,明確告知承諾制的實施范圍、工作方式、各方職責以及加強事中事后監管的措施。申請人按要求作出書面承諾后,審批部門可以根據申請人信用等情況直接做出行政審批決定。對已實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。

(二)統一信息數據平臺。

建立管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,建設省和市(州)、縣(市、區、行委)工程建設項目審批管理系統,對審批環節進行全過程跟蹤及審批節點控制。工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批。全省工程建設項目審批管理系統要與投資項目在線審批監管平臺等相關部門審批數據互聯互通,并實現與國家和各市(州)審批管理系統審批數據實時共享。推進“互聯網+審批服務”,依托“政務云”大數據平臺,統一數據交換標準,加強業務協同,完善到期預警、超期警示、過程糾偏、異常處理等功能。審批過程、審批意見、審批結果實時推送、實時告知,全面實現“可查詢、可追溯”。

(三)統一審批管理體系。

1.“一張藍圖”統籌項目實施。由省自然資源部門牽頭統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,構建“多規合一”的“一張藍圖”。自然資源部門在國土規劃編制過渡期間,按照現行的城市總體規劃和土地利用總體規劃,開展建設項目審批工作。省發展改革部門制定項目生成管理辦法,統籌協調各部門提出立項條件等要求,加速項目策劃生成,簡化項目審批或核準手續,實現生成項目準確合規。

2.“一個窗口”提供綜合服務。省、市(州)、縣三級人民政府要在政務服務中心設置工程建設項目審批綜合服務窗口,統一收件、出件,實現“一個窗口”服務和管理。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,強化窗口的協調服務功能,整合業務咨詢、投訴受理、效能監管,全面提升實體政務中心服務效能。省政務服務監督管理部門牽頭制定全省統一的“一窗受理”工作規程。

3.“一張表單”整合申報材料。各審批階段牽頭部門按照“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,分階段制定統一的辦事指南、申請表單和申報材料清單,建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目審批需要的事項清單。每個審批階段申請人只需提交一套申報材料,不同審批部門共享申報材料,不得要求申請人重復提交,能夠通過在線核查的資料一律不再要求當事人提交。

4.“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責、工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立工程建設項目審批服務協調機制,協調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度,完善首問負責、投訴問責、倒查追責的責任追溯體系,實時跟蹤辦理情況,對審批及中介服務實施全過程、全要素跟蹤監管。

(四)統一監管方式。

1.加強事中事后監管。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監督為基礎的監管機制,嚴肅查處違法違規行為。制定事中事后監督檢查辦法,對實行告知承諾制的審批事項,各行業主管部門在規定時間內對承諾人履行承諾情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,告知審批部門依法撤銷行政審批決定,并追究承諾人的相應責任。對存在失信行為的承諾人,不再適用承諾審批制度模式。

2.加強信用管理。建立完善工程建設項目審批信用信息公示制度,建立健全行業信用評價機制,建立工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,實行信用分級分類管理。制定管理辦法,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。將企業和從業人員違法違規、不履行承諾、拖欠農民工工資等失信行為匯總至“信用中國(青海)”綜合服務平臺并發布,擴大信用評價結果在項目審批、招標投標、市場準入等方面的運用,形成“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制,促進企業和從業人員誠信履約。

3.規范服務管理。建立健全中介服務和市政公用服務管理制度,明確服務標準、辦事流程,規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。市政公用服務單位全部入駐政務服務中心,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。將供水、排水、供電、燃氣、熱力、通信、有線電視報裝提前到開工前辦理,在施工階段完成相關設施建設,竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。對于委托第三方開展的施工圖設計文件審查、環境影響評價、安全性評價、消防設施檢測、人防防護設備檢測、房產測繪及各類評估評審事項,行業主管部門應建立健全事中事后監管機制。大力培育全過程工程咨詢機構,為建設單位提供市場化專業咨詢服務,提升項目管理專業化水平。

五、保障措施

(一)加強組織領導。省政府全面領導工程建設項目審批制度改革工作,統籌資金安排、整合專業技術力量,為改革工作提供保障。成立由省政府主要負責同志任組長的青海省工程建設項目審批制度改革領導小組,領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳。抽調相關部門專門人員組成專班負責具體工作,各部門應密切協作、形成合力。各市(州)政府承擔改革主體責任,成立以主要負責同志為組長的領導小組,明確領導小組的議事規則,制定時間表、路線圖,研究解決改革中的重大問題,加強經費和人員保障工作,確保按時保質完成任務。

(二)完善配套政策。各市(州)政府在2019年6月5日前,制定本地區實施方案并經政府會議通過后報省政府審核備案。省直相關部門要切實承擔本部門的改革任務,及時總結經驗,加強工作指導,強化業務培訓,做好政策解讀和輔導。各級人民政府要組織對涉及工程建設項目審批制度改革的地方性法規、政府規章、規范性文件和標準規范的清理,及時修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度,建立依法依規指導和推進改革的長效機制。

(三)強化督查考核。將工程建設項目審批制度改革列入政府重點督導內容,制定督導和評估評價辦法,明確督導和評估評價主體、內容、時間等。各市(州)政府每月向省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室報送工作進展情況。對不認真履行職責、工作明顯滯后的地區,啟動追責機制。

(四)加強輿論宣傳。各地、各有關部門要將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府官網等方式向社會公開,接受社會監督。要通過多種形式及時宣傳相關工作措施和工作成效,加強輿論引導,做好公眾咨詢,引導企業和社會公眾充分知曉改革內容、準確把握相關政策、自覺應用改革成果。

本方案自印發之日起實施。

附件:1.全省工程建設項目審批制度改革領導小組名單

     2.青海省全面開展工程建設項目審批制度改革工作任務分解表


附件1

全省工程建設項目審批制度改革

領導小組名單

組  長:劉  寧        省長

副組長:匡  湧        副省長

  員:晁海軍        省政府副秘書長

       黨曉勇        省發展改革委主任

                 省教育廳廳長

                 省工業和信息化廳廳長

                 省民宗委主任

                 省安全廳廳長

                 省公安廳副廳長

       劉天海        省司法廳廳長

       侯碧波        省財政廳廳長

       王定邦        省人力資源社會保障廳廳長

       楊汝坤        省自然資源廳廳長

       湯宛峰        省生態環境廳廳長

       王發昌        省住房城鄉建設廳廳長

       毛占彪        省交通運輸廳廳長

       張世豐        省水利廳廳長

                 省文化和旅游廳廳長

                 省衛生健康委主任

       陸寧安        省應急廳廳長

       李曉南        省林草局局長

                 省市場監管局局長

       申紅興        省廣電局局長

       姚海瑜        省人防辦主任

       車軍平        省能源局局長

       謝宏敏        省政府督查室主任

                 省政務服務監管局局長

       楊立明        省地震局局長

                 省文物局局長

                 省氣象局局長

       張洪溢        省通信管理局局長

       祁太元        國網青海省電力公司總經理

領導小組負責組織協調推進全省工程建設項目審批制度改革工作,研究制定全省工程建設項目審批制度改革的重大政策措施,協調解決實施中的重大問題,指導督促各地各部門落實工程建設項目審批制度改革各項政策措施,確保改革任務圓滿完成。領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳,負責領導小組日常工作,晁海軍、王發昌同志兼任辦公室主任,師健、程樹山、韓生福、阿明仁、王海平、孫青海、鐘濤同志任副主任。辦公室下設綜合工作組、系統建設組、規劃工作組、法制及專家咨詢組4個專項工作組。

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